정책결정이 일정한 규칙에 따라 이루어지는 것이 아니라, ① 문제 ② 해결책 ③ 선택기회 ④ 참여자의 네 요소가 쓰레기통 같이 뒤죽박죽 움직 이다가 어떤 계기로 교차하여 만나게 될 때 이루어진다고 보는 정책결정 모형을 말한다. M. Cohen, J. March, J. Olsen 등이 주장한 이 정책결정 모형은 조직화된 혼란 상태 (organized anarchy)에서의 결정을 다루고 있다. 이러한 모형에 해당하는 조직의 예로는 대학사회, 친목단체 등을 들 수 있다.

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